La gobernanza entendida como tecnología política permite el análisis sobre quiénes y cómo se toman las decisiones. Esta categoría llevada al campo de la lucha contra la pobreza y exclusión ha permitido identificar la inconsistencia del  llamamiento para renovar fórmulas de gobierno en una política  que en el caso español no ha completado los procesos de organización, ordenación y financiación según los parámetros del modelo europeo de bienestar. Este trabajo propone concretar un  análisis en relación a tres aspectos destacados en los estudios sobre la gobernanza. En primer lugar, un mejor gobierno de  la cuestión social, pasaría por una gestión de la toma de decisiones superadora de la burocrática, abierto a los actores involucrados -estatales y no-  y a la gestión del conocimiento. Sin embargo, los sistemas encargados de gestionar estas medidas se han caracterizado por un orden clientelar donde la autoridad política ha tomado decisiones discrecionales. Una segunda cuestión, la democracia, garante de la legitimidad de la acción estatal sobre la cuestión social. Sin embargo, múltiples voces señalan la instrumentalización de la participación de los grupos sociales. Y más aún, los que apuntan a cómo este asunto se convierte en un medio para desplazar la responsabilidad del estado a las personas y territorios inmersos en la precariedad. Y por último, las contradicciones entre el impulso de una innovación con una lógica racional positivista y según el modelo productivo para dar nuevas respuestas en un ámbito donde  predomina una actividad vinculada a los cuidados y la ayuda social.

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